国际人才 国际民航组织各类会议主席的设立、产生方式和职责

  银河galaxy官网会议主席的角色是推动会议目标和任务的实现,确保会议中的每个人都能参与并了解正在发生的事情,并且使参加会议的人知道他们接下来需要做什么。主持会议的能力是会议主席必不可少的能力。即使有“议事规则专家”的协助,会议主席也必须精通议事规则,熟识会议组织的章程和各类规则。

  通常,会议主席需要能够确保会议遵守议事规则、议程和时间限制,在必要时进行澄清或总结,按照其工作计划中的规定做出所有必要的决定。此外,会议主席一般还需要分配发言权、维持发言顺序、控制发言时间;推动会议决策和产出成果;确保会议保持正轨、重点突出和富有成效;管理冲突并积极解决问题;知道如何总结、组织投票和确保后续行动。

  2010年3月8日,国际民航组织第189届理事会第10次会议审议治理工作组关于会议分类的建议后决定,国际民航组织举办的会议分为下列4种类型:

  第1类为大会和外交会议(Assemblies and Diplomatic Conferences)。该类会议为高级别会议,设有专门委员会等辅助机构,会议发布决策,有些决策具有约束力。

  第3类为专家组、委员会和小组会议(Panels, Committees and Groups)。该类会议为技术小组会议,会议将向理事会、空中航行委员会或理事会的常设委员会提出建议。

  第4类为研讨会和专题讨论会(Seminars and Symposia)。该类会议旨在传播和交流信息,不产生任何正式建议或结论。专题讨论会由大型群体组成,通常针对特定听众;研讨会的规模和范围较小,就一个主题开展详细讨论,通常在地区范围内举行,并在受邀发言者和与会者之间进行一些互动。

  国际民航组织议事规则类文件中对相关会议主席的设立、产生方式进行了规定。对于国际民航组织大会主席、理事会主席、航委会主席和专家组主席的职责也有较为详细具体的描述,以确保会议有序高效进行。

  《国际民用航空组织大会议事规则》规定,大会开始开会后,应尽快在切实可行时选出大会主席并由其主持大会各全体会议。选举主席前,理事会主席应代行大会主席之职。

  主持会议的官员的权力:大会及其任何机构主持会议的官员应宣布每次会议的开始和结束、指导讨论、保证遵守这些规则、给予发言权、提出问题和宣布决定。他应对程序问题进行裁决并在不违反这些规则的情况下,对有关机构的议事和会议秩序的维持有绝对控制权。

  《国际民用航空公约》规定:理事会应选举主席一人,任期三年,连选可以连任。理事会主席无表决权。理事会应从其理事中选举副主席一人或数人。副主席代理主席时,仍保留其表决权。主席不一定由理事会成员国代表中选出,但如有一名代表当选,即认为其理事席位出缺,应由其代表的国家另派代表。

  主席的职责如下:一、召集理事会、航空运输委员会及空中航行委员会的会议;二、代表理事会;三、以理事会的名义执行理事会委派给他的任务。

  《理事会议事规则》规定,理事会应选出其主席,任期三年,任期的确切开始及终止日期将由理事会决定。候选人应由缔约国提名。文件明确了会议主席的职责、选举规则和程序等。

  1. 理事会应在选举新理事会的大会常会召开前不少于三个月,通知各缔约国该届大会选出的理事会将选举理事会主席。通知还应:

  3. 理事会应在选举前适当日期邀请候选人在各代表的会议上陈述其观点和意见,并回答可能提出的任何问题。

  5. 如果在第一轮投票中没有候选人获得多数票,应对在上一轮投票中获得票数最多的两名候选人进行第二轮投票,以及需要时随后继续投票。对于最后一个具备资格的名次,在投票中获得的票数相等的候选人均应包括在下一轮投票中。

  空中航行委员会的主席由理事会任命。《理事会议事规则》规定了任命航委会主席的规则和程序。

  1. 任命空中航行委员会委员、候补委员和主席须经多数理事国通过,并且应以无记名方式进行,除非出席会议的理事国一致同意予以废弃。

  2. 如果在第一轮投票中获得所需多数票的候选人数目超过要填补的职位数目时,则获得票数最多的人应该被任命。如果在第一轮投票中被任命的候选人数目少于要填补的职位数目时,则应按需要再次进行投票。在第一轮投票以后的每轮投票中,所考虑的应该是上一轮投票中获得票数最多的那些人,候选人总数最多是要填补的职位总数的两倍。对于最后一个具备资格的名次,在投票中获得的票数相等的候选人均应包括在下一轮投票中。

  3. 如果在第一轮投票中没有候选人获得多数票,应对在上一轮投票中获得票数最多的两名候选人进行第二轮投票,以及需要时随后继续投票。对于最后一个具备资格的名次,在投票中获得的票数相等的候选人均应包括在下一轮投票中。

  4. 根据第 16 条 c) 款,以下构成任命空中航行委员会主席的指导原则:

  b) 委员会应该向理事会说明对其未来主席的期待、在其任职期间所要履行的主要职责,以及在此背景之下其未来主席所需具备的主要资格;

  《对航空运输委员会和非法干扰委员会各专家组的指示》、《对空中航行委员会各专家组的指示》对专家组主席的选举和职责进行了描述。专家组须在专家组会议开始之时,从其成员当中选出一位主席和副主席。专家组须规定任期。专家组须至少每三年一次选举或重新选举一位主席和副主席。以航委会专家组为例,会议主席的职责为:

  a) 在专家组会议期间主持专家组的工作,并在会议间隙需要开展大量工作时,继续在会议间隙发挥主席的作用和职能;

  b)) 确保以有序的方式开展讨论、适当涵盖所有要点,并且为与会者总结得出的各项结论;

  h) 与协助召开会议的专家组秘书及其他秘书处成员建立并保持密切的工作关系;

  i) 每次会议召开之前与专家组秘书举行会议,以审查特定会议期间拟涵盖的材料、拟遵循的做法以及拟涵盖的工作的其他方面;

  j) 在将报告材料草案提交给专家组会议批准之前,审查秘书拟定的报告材料草案;

  k) 努力确保向专家组成员提供充足的时间,以便研究会议期间发布的文件,尤其是包含报告材料草案的各项文件;

  l) 确保成员遵守专家组的职权范围和经批准的工作方案,并遵守完成所分派工作的时间框架;

  m) 在专家组会议期间以及会议间隙与空中航行委员会互动时,担任专家组的发言人;和

  n) 根据必要情况,向专家组秘书及工作组的报告员提供持续协调,以便推进专家组的全面工作。

  理事会常设委员会和法律委员会、国际登记处监管机关专家委员会、评价和审计咨询委员会、航空环保委员会等咨询委员会主席的设立和产生方式见对应议事规则和职权范围中相关描述。

  《地区规划和实施小组(PIRGs)通用职权范围》指出,地区规划和实施小组应从国家提名、出席会议的代表中选出由一名主席和一名或两名副主席进行管理。地区规划和实施小组将确定选举周期。

  《地区航空安全组(RASGs)通用职权范围》指出,地区航空安全组必须从出席的国家提名代表中选举一名主席以及一名或两名副主席进行管理。地区航空安全组将确定选举周期。在例外情况下,各个地区航空安全组可斟酌决定从出席的国际和地区组织、和/或业界人士中选出副主席或一位共同主席。

  注:国际民航组织鼓励专家组尽量以非正式的方式开展工作,以确保专家在讨论时能够畅所欲言,经验表明,以非正式的方式开展工作能够更快地完成任务。因此,国际民航组织没有为专家组的活动制定详细的指示或程序规则。此外,在一些地区性的技术工作组或非正式工作协调机制中,亦没有明确的主席职责和议事规则程序。建议在相关章程和职权范围文件的基础上,以通用职责和会议规则作为参考。《罗伯特议事规则》一书中指出,在通用议事规则下,会议主席的主要的职责如下:

  (1)在指定时间开始会议:宣布会议开始。如果会议有法定人数的规定要求,首先需要确定满足“法定人数”。

  (2)依据既定的“会议程序”、“日程”、“时间表”以及“议程”,宣布会议即将处理的下一项事务。

  (4)对所有正当合规的动议“宣布议题”、“提请表决”和“宣布表决结果”。

  (5)对于明显具有扰乱拖延性质或者荒诞的动议,直接拒绝受理或者裁定为不合规。

  (8)对所有的“程序问题”进行裁定,接受“申诉”。如果对如何裁定存在疑虑,则提交会议表决。

  (10)在必要的时候,签署所有的“法案”(act)、“命令”(order)、“记录”(proceeding)等文件。

  (11)在会员表决决定休会后宣布休会;或者根据“日程”安排的时间宣布休会;或者在紧急情况下为保障成员安全而立刻宣布休会。

  掌握会议语言和推动会议的方式方法。熟练使用会议语言(通常情况下,会议工作语文为英语),能够掌握并灵活运用推动议程、控制会议和发言、推迟讨论、询问意见、提议表决、澄清与总结等会议用语。

  熟悉议事规则和会议主席职责。规模越大的会议,越需要维护议事规则的严肃性,对主席掌握议事规则的能力要求越高。充分了解主席职责,掌握议事规则,了解各类动议和动议处理的优先顺序,方可在会议过程中迅速做出判断,保证会议的流畅进行。

  了解会议议程,准备会议相关材料。在每次会议上,除了那些与本次会议将要讨论的事务相关的文件之外,会议主席还应该在手边准备好如下文件:组织的章程;议事规则;参会人员名单;会议议程;完整的会议程序。

  准备或熟悉主持词,做好会前沟通。做好会议主席的工作需要团队的支持。会议的秘书一般由秘书处官员担任,其对会议的议程、议题、参会人员、待讨论的文件等掌握和了解程度高,对会议走向和各参会方的态度等有一定的了解,主席在会前与会议秘书做好信息沟通,对会议顺利、高效进行至关重要。此外,在大型重要的国际会议上,如国际民航组织大会,也会设置议事规则官员,会议通常安排秘书处法律事务与对外关系局局长在主席台大会主席旁边就坐,以便主席在需要的时候,就议事规则和程序等问题征求意见。

  保持公平和中立。虽然在议事程序方面,主持人权威的形象和丰富的知识是非常关键的,但是在议事的内容方面,尤其是在大型的会议中,主持人应该最大程度地避免参与待决问题的讨论。主持人的领导需要强而有力,但也必须公平,不可情绪激动。即使遇到最棘手的成员也要保持公正。坚定而又不失冷静地维持正常的议事秩序,对于成熟的主持人来说是一项基本的技能。

  如召开虚拟会议,作为主席,需要在每次会议开始时概述基本规则,如在何时需将麦克风静音或解除静音、成员希望发言时如何向主席发出信号、每个人可以就一个项目发言多少次、如何管理投票等。如果会议为非公开会议,请提醒参与者遵守会议的相关要求。