[摘 要] 2014年12月16日，由国家行政学院发展战略与公共政策研究中心举办的“加快转变政府职能”座谈会召开。来自高等院校、科研机构、政府部门以及地方行政学院的30余名专家学者，围绕简政放权、加强市场监管和创新公共服务等转变政府职能的核心问题，进行了深入研讨。

　　2014年12月16日，由国家行政学院发展战略与公共政策研究中心举办的 “加快转变政府职能”座谈会召开。来自高等院校、科研机构、政府部门以及地方行政学院的30余名专家学者，银河国际galaxy网站围绕简政放权、加强市场监管和创新公共服务等转变政府职能的核心问题，进行了深入研讨。国家行政学院副院长陈立出席座谈会并讲话。现将主要观点梳理如下。

　　（一）简政放权的目的是处理好政府与市场的关系。建设现代政府，加快转变政府职能有双重目标。政府自身建设是其中一个目标，通过政府职能转变和治理方式、治理体制、组织机构的改革，激发市场和社会活力，使社会保持稳定有序发展，是更大的目标。通过政府治理改革，保证市场、社会健康发展，走向现代化。

　　简政放权的目的是进一步向市场和社会、企业放权，激发社会的创新活力，界定政府和市场的边界，进一步发挥市场在资源配置方面的决定性作用和政府的服务能力。

　　（二）简政放权要遵循规范化原则。要制定政府职能规范，使创新有依据，突破有规则。简政放权要遵循规范化的原则，明确政府职能的法定责任，该放的要放，该减的要减，不该放不该减的不能放也不能减。简政放权不是为精简而精简，立足点是政府自身充分发挥职能。通过简政放权的手段，实现政府依法高效行使职能。

　　（三）简政放权要优化政府治理结构。简政放权，不是简单的加减，而是要实现权能责的结构优化。要从政府治理结构性的优化来理解简政放权，包括权责能的优化、流程的优化、层级政府间的优化。政府减少前置审批和准入，不是权力往后推延，而是通过事中事后绩效管理，实现权力流程的合理化。中央和地方之间，财权事权和用人权要相互对称。

　　（四）简政放权要引入民众视角。简政放权在考虑政府结构、政府职能运行的同时，也要增加一些民众视角，即社会民众对现行的国家治理尤其是政府治理的看法和期待。

　　（五）简政放权要借鉴历史上国家治理经验。我国历史上有很多可资借鉴的国家治理理念和经验，包括“止于至善”理念指导下对朝廷中枢和地方官员权力边界的限定，中央和地方政府清晰的权力分工制度，对为官和为民的不同道德伦理要求，以及追求法统、政策的稳定以便树立统治的公信力和权威等。从国家治理和行政管理的角度看，这对现在加快政府职能转变有借鉴意义。

　　（六）简政放权要完善第三方评估。要注重政府决策、执行的第三方评估。从简政放权的实践来看，第三方评估发挥了积极的推动作用，今后，要更加注重通过网络进行政策评估。西方发达国家对利用网络平台进行政策评估十分重视，每项公共政策出台前后，利用网络引导民众展开讨论，收集建议，反馈意见，并不断循环，为公共政策的制定和实施提供了广泛的民意依据。

　　（七）简政放权要实现三个转变。转变政府职能，要实现三个转变。一是公共生活的公开。近几年政府信息公开成绩很大，但依然存在着信息公开不及时、内容陈旧、避实就虚、避重就轻、闪烁其辞的问题。政府对涉及公共生活的重大事件，信息公开要反应及时，有公信力。二是公共决策的公平。决策制定要充分体现公平，避免决策制定者之间利益的自我循环。加大决策制定的公共参与力度，处理好依法决策、科学决策和民主决策三者的关系。三是公共权力的公正。

　　（八）简政放权要坚持问题导向。转变政府职能应该坚持问题导向。简政放权后地方政府不作为的问题比较严重。主要表现为：一是无心作为。重要部门关键岗位沾惹上腐败和问题的干部，无心做事，无心担责，以不出事为最大愿望。二是不愿作为。随着全面深化改革，过去的那些思想观念，行为习惯很不适应，只能观望。三是不知作为。表现为习惯于旧的体制弊端，不思进取，慵懒散漫。四是无力作为。改革中工作难度大了，风险高了，没胆量，没能力，只能应付。解决“不作为”问题是政府转变职能的着力点：要淘汰和调整不作为的干部，大力改革不作为的领域和不作为的体制机制，果断处理不作为的行为后果，坚决革除不作为的官场文化糟粕。

　　（九）简政放权要加强党的领导。党的领导是中国特色社会主义的本质特征。转变政府职能，解决行政体制存在的问题，必须加强和改善党的领导。党的十八大、十八届二中三中四中全会对转变政府职能作了部署。治理不作为和转变政府职能本质上讲是政府自身的一场革命，关乎“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”的实现。政府职能转变要和党的建设，尤其是党风廉政建设相配套相匹配，整体推进，加大力度，才能成功。

　　（一）创新公共服务要更加突出政府责任。要更加强化政府的公共服务责任，简政放权决不能削弱公共服务。政府要在基本民生保障、基本公共服务，以及政府基础性信息平台建设等方面更加积极有为。国务院各部门承担的主要职责不同，有行政管理部门、经济管理部门，也有公共服务部门等，所以职能转变的重点也不尽相同。公共服务部门的职能转变，应更加突出政府的责任。

　　（二）创新公共服务要更加注重人的发展。随着国家经济实力的增长和政府服务能力的提高，政府要承担起发展人、培育人的基本公共服务职能。切实保障人民享有宪法法律规定的基本权利，按照公平正义的原则，保障人的基本需求和基本权益。

　　（三）创新公共服务要更加强调市场机制。要通过政府购买服务的方式，向社会提供高质量的公共服务。建立政府购买服务的财政支持政策，借鉴我国台湾和香港地区购买服务方面的经验，加大政府对购买服务的资金支持力度。

　　（四）创新公共服务要发挥社会组织的作用。要改革社会组织的登记注册制度，对社会组织参与承担政府职能的条件制定相关标准和规范。要从社会组织注册登记制度改革、规限党政领导干部在社会组织中任职，以及政府资金配套支持等多方面入手，加快培育社会组织。要正确处理政府和社会的关系，社会能够提供的公共服务事项政府要尽量交给社会。要按照这一思路创新社会治理，加强网络化的社会管理体系，制定社会参与、社会治理和社会工作者管理等方面的法律法规。

　　（一）加强市场监管要警惕权力下放后的监管缺位。权力下放要求监管必须跟上。简政放权后，承接权力的部门权力加大，对这些部门如何做到有效监管，也要引起重视。

　　（二）加强市场监管要综合运用多种手段。转变政府职能涉及利益的博弈。利益链条的复杂化，要求监管手段要多样化。在市场监管方面，要综合运用经济手段，法律手段以及行政手段，才能收到实效。

　　（三）加强市场监管要区别审批和监管。一些政府部门混淆了审批职能和监管职能，认为审批本身就是监管。因此要在实践中把审批和监管真正区别开，弱化审批职能，突出监管职能。同时还要注意纠正改革中地方政府出现的一些具体问题，比如，有的地方把各个部门的行政审批权独立出来设立了审批处，导致权力过度集中，背离了改革的方向。

　　（四）加强市场监管要解决中国企业走出去的监管短板。中国有很多援外项目，中国企业走出去的步伐也在加快。但是，一些走出去的企业在境外、受援国违法违规现象时有发生，损害了国家形象。这方面的监管目前还处于缺位状态，必须在这方面加强监管。

　　（一）基层社区工作队伍状况不容乐观。一是居委干部身份模糊化。居委委员不是政府干部，但在实践中承担了政府干部的工作。二是居委干部机关化。事务多，检查多，台帐多，开会多。三是居委干部责任无限化。政策配套、政府支持和法律保障三不足导致居委干部分身乏术，无奈无力。四是居委干部薪酬低端化。居委干部面对基层群众，工作要求非常高，但薪酬水平却比较低。

　　（二）动力不足。简政放权涉及权力利益的调整，有些政府部门迷恋权力难以自拔，对简政放权借口颇多。比如条件不成熟有风险，下放会造成社会失控等。有些地方政府对简政放权持等待观望态度，不主动，不积极。相对而言，基层政府直接面对民众，比中央部委压力大动力强，高层部门的改革动力不足。从西方的情况看，财政压力是政府部门改革的动力之一，但在中国，财政压力还形不成改革动力。

　　（三）层级太多。中国拥有世界上最多的行政层级。这是行政体制改革陷入精简膨胀，再精简再膨胀怪圈的原因之一。各级政府衍生出来的一些机构，如开发区、街道办、居委会等，具有浓厚的行政色彩，有些逐渐演变成事实上的行政机构，行政人员因此大量增加。

　　（四）法律困境。一方面，现在政府行使权力有些没有明确法律依据，或者解释过于宽泛，使政府面对着法律诉讼的风险。另一方面，改革创新往往需要突破旧的规范和约束，也面临着突破法律规定的困境。在依法治国的背景下，需要处理好政府权力规则和创新的关系。

　　（四）权责不清。目前不少政府部门之间权力和责任界定不够清晰，相互推诿扯皮的现象突出。

　　（一）打通向外通道。通过和海外智库联合召开会议等形式，加强向国外解读中国政策。

　　（二）注重跟踪研究。加强对一百多家海外智库，尤其是有重大影响的海外智库的跟踪研究。

　　（三）加强合作共建。国家行政学院在智库建设方面有巨大的潜力，要发挥行政学院在智库建设方面的作用，形成同有关政府部门和学术机构的有效沟通机制，建设跨政府、跨学界，涵盖各方的新型智库。这次发展战略与公共政策研究中心举办的座谈会，围绕中央重大公共政策、邀请政府部门、高校和科研机构参与讨论，是促进智库建设的很好形式。

　　（四）重视基层调查。国家行政学院要加强同各地政府和学术界的沟通，更多了解和采用基层的调查研究成果，做到上下对接。