行政文化，是整个文化思想体系中的一部分。行政文化研究，顾名思义，是把行政和文化结合起来的研究，它是一个既属于文化学又属于行政学领域的交叉性分支学科。在文化学的视域里，它突出行政的特性，（如黄飚所著的《文化行政学》，上海文艺出版社，2003）；在行政学里，它突出文化的特性，（如曹振华、闫越主编的《行政文化》，国家行政学院出版社，2005）。不过，现在更多的是一批行政学的研究学者从文化的角度去研究，使它从属于行政学的学科范畴。围绕着行政文化研究，这里主要谈三个问题。

　　行政文化研究可能对大家来说比较陌生，其实，行政文化在中国文化和世界文化的长河中，已经有了久远的历史，形成了深厚的积淀。但是，在我国把它作为一门专门的学科和研究对象，确实是晚近的事，它肇始于20世纪80年代末90年代初。在我国恢复和重建行政学的这一时期里，出版了不少行政学的教材。1988年7月由、竺乾威主编的、三联书店上海分店出版的《行政学导论》，就设有“第十二章行政文化”；1992年2月由罗祥意、陈尤文编著的《国家安全行政管理》，也设有“第十三章国家安全行政文化”。这两本教材是国内较早专门设有论述行政文化章节的教科书。1990年，国内杂志首次出现了三篇阐述行政文化的论文：《行政文化的开发和整合》（蔡志强，《社会科学》1990年第2期），《论行政文化》（张志孚，《上海大学学报》1990年第3期），《建立一种新的行政文化》（D. 罗森伯姆、吕景胜，《国外社会科学》1990年第9期）。此后，有关行政文化研究的论文逐年增多。迄今为止，通过文献检索，以行政文化或文化行政冠名出版的专著约有15本，发表的论文、文章715篇。目前，我国有重要的研究行政文化的学术机构10多家，主要集中在高校、党校和行政学院，全国有二、三十位专门从事行政文化教学和研究的专家学者。

　　谈到行政文化教学和研究的概况，有必要介绍一下中国行政体制改革研究会行政文化委员会的基本情况。中国行政体制改革研究会行政文化委员会于2012年11月25日在国家行政学院正式成立，是隶属于中国行政体制改革研究会之下的一个二级学术机构，也是我国第一个以行政文化命名的专业性学术研究机构。它致力于研究和宣传中国特色社会主义行政文化，特别是研究改革开放时代的创新性行政文化，努力走在本学科研究的前沿，力争达到该领域研究的一流水准。行政文化委员会的会长现由全国政协委员、国家行政学院原副院长周文彰教授担任。

　　在行政文化委员会成立之初，周文彰会长就指出，成立行政文化委员会是为了通过搭建专业性、开放性、创新性的学术社团平台，把全国范围内经过20多年所累积的研究力量整合在一起，深化行政文化的研究。的确，行政文化委员会的成立，揭开行政文化研究的崭新的一页，是行政文化研究发展的一个标志。在行政文化委员会成立以来将近两年多的时间里，学会做了以下四件事：一是摸清了全国行政文化研究队伍和研究成果的基本情况，可谓理清了家底。二是广泛宣传、扩充会员，让更多志同道合的同仁加入到本会来，现在行政文化委员会的理事和会员已达150多人。三是开展了广泛的调研、交流、协作工作，建立了“行政文化研究网站”，逐步扩大本会在政界和学界的影响。四是开展学术研究活动，每年举办一次“中国行政文化论坛”，编辑出版《行政文化研究》专辑。

　　学会创办的“中国行政文化论坛”，正逐渐成为一个重要的学术品牌。2012年11月举办的首届“中国行政文化论坛”，主题为“行政文化建设与行政体制改革”，围绕着“构建中国特色行政文化”、“深化行政体制改革，建设行政文化”、“提升干部素质与建设行政文化”展开了讨论。由于首届论坛是与成立大会连在一起的，全国研究行政文化的专家学者济济一堂，气氛热烈，使行政文化研究有了喜人的、良好的开端。

　　2013年12月举办了第二届“中国行政文化论坛”， 主题为“党的十八届三中全会与行政文化建设”。 论坛围绕主题分设了“中国特色社会主义行政文化建设的理论和实践”、“行政文化与行政体制改革”、“中外行政文化理论和实践的对比与借鉴”三个单元，15位专家学者分别在三个单元进行了演讲和点评，近百人参加了论坛。论坛研讨内容充实，交流深入，从多角度、多层面加强了对行政文化的思考。

　　2014年的第三届“中国行政文化论坛”，将于11月上旬在徐州召开。论坛的主题是“依法治国、国家治理和行政文化创新”，贯彻十八届四中全会精神，下设“依法治国的文化阐释”、“树立法治理念与行政文化创新”、“国家治理与行政文化”、“行政体制改革与行政文化”四个专题。目前，正在筹备之中。通过开展学术活动，学会取得了显著的理论成果。

　　行政文化研究从总的来说，现在还是一个初创的、比较稚嫩的学科。要推进行政文化研究的深入发展，迫在眉睫的就是要清晰、确切地弄清楚行政文化研究什么，它的范围有多大，边界在哪里，以期形成共识。这几年，学会组织相关研究人员进行了探索，取得了一些新的认识。这里，主要介绍本学会的专家学者关于行政文化研究的内涵和范围的基本观点。

　　关于行政文化研究的内涵。行政文化主要含有“行政观念文化”、“行政制度文化”、“行政行为文化”。其中，行政观念文化是关于行政理想、行政价值、行政精神、行政道德等等方面内容的集成。行政制度文化是关于行政组织文化、行政体制运行机制、行政关系、行政纪律等等方面的观念、规则和规定。行政行为文化则是行政决策、行政执行、行政管理等行政行为所体现的行政风格和行政态度、行政作风、行政风气等等内容的综合。行政文化离不开物质载体，常常表现为看得见、摸得着的有形存在，但行政文化首先的和本质的东西是精神的。中国特色社会主义行政文化的核心内容，就是公仆意识和服务宗旨。行政文化是公共行政的灵魂。行政文化研究的典型特征在于，它既是反映了从总体上认识和把握行政本质的观念的、精神的理论体系，同时又是通过行政制度规范、行政具体实践体现和展示出来的作风、风格、气质等。简言之，行政文化研究的内涵就是，对行政价值、制度规范、操作运行的认识并求得其思想精神的弘扬。

　　关于行政文化研究的范围。行政文化研究究竟涉列哪些方面或者说它的研究范围有多大？行政文化研究的范围主要包含了10个方面的内容，即：行政价值文化、行政改革文化、行政法治文化、行政廉洁文化、行政组织文化、行政科技文化、行政艺术文化、行政教育文化、行政历史文化、行政国际文化。

　　一是关于行政价值文化的研究内容。行政价值文化是指究竟应该怎样地从总体上感知体察行政工作的意义、作用以及所要达到的目的的观念认识，由此生成了行政组织和公务员的思维模式、心理意识、行为取向和行为习惯。它对行政活动中的人事和事务，能够做出价值判断、价值理解，能够指明行政发展的方向和追求的目标。因而，它对于行政的公共性、正当性、合理性，具有统摄力和透彻的解释力。行政价值文化所包含的内容非常丰富，包括研究政府的性质、特征，研究如何塑造政府机关的高尚形象，研究行政工作贯彻实行公正、法治、民主等基本原则，研究公务员良善的行政伦理、精神风貌等等。

　　二是关于行政改革文化的研究内容。行政改革文化是指涉及到应该怎样地认识和把握行政改革大势的观念，明确行政改革的原则和策略，如何克服精神意识方面的阻力障碍，有助于形成推动行政改革发展的思想理念。行政改革的发展，需要不断转变观念，消除阻力，倚重行政改革文化这只有效的“推手”。当前，行政改革文化亟需研究的热点问题也很多，如，深化行政改革应具有怎样的风险意识、成本意识、顶层设计意识、法治制度意识，以及如何更好地清除官本位文化的影响等等。

　　三是关于行政法治文化的研究内容。行政法治文化是指依法执政、依法行政的观念形态，它以行政法律法规为载体，以行政法治理念为精神内核，从具体构成要素上分析，行政法治文化主要包括法律制度文化和法律精神文化，前者包括法律规范、法律组织、法律器物设施、法律标志、法律行为等。后者包括法律心理、法律观念、法律思想、法律理论等要素。同时，行政法治文化还意味着行政法治精神得以普遍化的实践和实现，政府的行政活动是行政法治精神实践的方式、过程和实现的结果。当前行政法治文化的研究重点是，以追求民主、公平、正义为基本要求的社会主义法治价值观和以崇尚社会主义法律权威为内在要求的法治心理。

　　四是关于行政廉洁文化的研究内容。行政廉洁文化从根本上反映着执政党和执政者的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。行政廉洁文化的主要内涵包括，从政的国家主流文化意识、社会文化氛围，从政者的思想品质、职业道德和社会公德，它的核心价值是清正做人、廉洁做事。最近，书记同志提出了关于惩治腐败的三个“不”的思想，其中摆在第一位的就是“不想腐”，也就是思想教育的问题，廉政文化建设的问题。当前，加大行政廉洁文化研究力度，要以清正、廉洁为核心，充分发挥行政廉洁文化在反腐败斗争中的积极作用。

　　五是关于行政组织文化研究内容。行政组织文化是指在一定的社会历史文化背景下，行政组织机构在长期的运作和实践活动中逐步形成的、积淀为行政工作人员普遍认可和接受的，对整个组织及其全体成员具有持久影响力的关于行政组织、行政领导、行政团队和行政制度等观念认识的总和。行政组织文化的研究主要包括如何认识行政组织自身的文化、如何认识行政领导的文化、如何认识行政团队的文化、如何认识行政制度的文化。行政组织文化激发了组织的活力，促进全体成员努力工作，把自身的行政绩效建立在有利于国家、社会和组织发展的基础之上。

　　六是行政科技文化的研究内容。行政科技文化就是反映科技的性质、特点，追求精简、高效、快速、便捷的政府运作模式和方法，以便全方位地向社会和公民提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务的理念意识。在行政科技化时代，行政科技文化亟需研究的问题是，科技进步将给行政发展带来怎样的变化，应该怎样认识这样的变化，究竟人是工具、手段，还是科技是工具、手段？人是行政科技的主宰者，还是行政科技是人的主宰者？要为更好地践行公民至上原则而崇尚行政科技、运用行政科技而贡献智慧力量。

　　七是行政艺术文化的研究内容。行政艺术文化主要包括运用书法、绘画、歌咏、舞蹈等艺术的方式手段，宣扬传播崇高美好的行政理念、行政价值，它以直观生动、多姿多彩的艺术形式，不但带给人们视觉美学上强烈的冲击震撼，而且带来思想灵魂深处的净化洗礼。

　　八是行政教育文化的研究内容。行政教育文化是指以行政学院等教育公务员的机构所形成培训文化、校园文化。它既包含对公务员进行思想品质的教育以及与提高业务技能相关的学科课程教学内容、规则，也包括对开展公务员教育培养的理念、方式的不断探索、创新。

　　九是行政历史文化研究内容。行政历史文化是由从古代到近现代所产生的行政管理思想、制度规范、传统实践做法等等而构成的，堪称一座巨大的智慧宝库。它包含中国的行政历史文化和外国行政历史文化研究，可以从中吸取有益营养，获得借鉴启迪。

　　十是行政国际文化研究内容。行政国际文化，是指当代世界各国的行政文化。当代世界各国的行政文化，是行政文化现代化的集结和凝聚，成为共同的追求。通过国际行政文化研究，展开比较借鉴，会给我们带来“它山之石，可以攻玉”的明显效果。

　　行政活动的中心是公务员。公务员担负着进行公共行政的崇高使命。但是，近年来我国腐败之风日益加重。党的十八大以来，习多次提出反腐。他说道：近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会！我们要警醒啊！习要求，“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”。从严治党，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。“对腐败保持高压态势”、对腐败“零容忍”、下壮士断腕的决心。在2013年1月十八届中央纪委二次全会上，习强调，我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。从反腐败斗争的现实需要出发，近期行政文化研究的重点是，进行公务员的文化精神塑造，当务之急是要着力于培育公务员和领导干部五个重要的思想理念，为加强反腐倡廉建设服务。

　　一是通过行政文化培育人民公仆的理念。公务员就是人民的公仆，这是马克思主义的基本原理。例如，国家行政学院的校训是“永做人民公仆”。遗憾的是，一些公务员和领导干部的人民意识淡泊，好以“为民作主”的“父母官”自居，有意无意地把普通百姓当成应该对自己俯首贴耳的臣民和子民。公务员和领导干部只有真正确立了公仆意识的文化理念，才会自觉地更好地为公民工作。

　　二是通过行政文化培育改革创新的理念。我国的改革开放已历经30多年，取得了显著的成效。在新的形势下，公务员和领导干部要克服改革改的差不多了的思想倾向，改变那些或安于现状、不思进取，或面对障碍、绕道而行的状况。公务员和领导干部要认识到，改革创新正未有穷期，深化改革是获得前进的永不枯竭的动力。公务员和领导干部要比任何时候都要勇当改革创新的先锋，以国之昌盛、社会和谐系于改革命运的锐气，推进改革创新事业的发展。不要当庸官、懒官，而要当改革创新的先行官。

　　三是通过行政文化培育依法用权的理念。一些公务员和领导干部“人治”色彩比较浓厚，往往不按制度办事，有法也不依，热衷于搞“潜规则”，按“潜规则”办事。如果说过去在无法可依的年代是这样的话还情有可原，但现在，在已经有了较为完善的法律制度体系情况下，还不按照制度办事、依法行使权力，就是个人的原因和责任了。因此，有必要强调公务员和领导干部破除陈旧的为官之道，树立按照制度办事、依法行使权力的理念。

　　四是通过行政文化培育接受严格监督的理念。现在，一些公务员和领导干部既听不到群众的监督批评，也害怕群众的监督批评，有的甚至千方百计地阻止群众的监督批评。公务员和领导干部批评不得，致使群众与公职人员貌合神离，积怨甚深，谈不到、更走不到一块去，长期下去势必使公务员和领导干部成为孤家寡人、丧失声望。因此，公务员和领导干部一定要将自己置身于群众的监督和批评之下，欢迎群众监督，主动接受监督，善于听取群众意见，及时作出改进。

　　五是通过行政文化培育民意为重的理念。公务员和领导干部要坚持党的群众路线，时刻保持同人民群众的密切联系，就要时刻倾听人民群众的呼声，接受人民群众的评判，就要经常了解在人民群众心目中的作风、形象好不好，为此，就必须自觉地以民意为重，认真地接受民意评议。民意评议，包括就出台的政策、施政情况，以及公务员和领导干部的工作业绩，定期展开规模调查、征求民意。老百姓的支持率和满意度，是公务员和领导干部的镜子，是反映党的威信的晴雨表。民意评议的结果显示支持率和满意度高了，会给公务员和领导干部以继续做好工作的信心和力量；反之，就会及时地促使其总结、反思，警醒、自责，把工作做好。银河galaxy官网