熊进，南宁师范大学教育科学学院副教授，硕士研究生导师，教育学博士，主要从事高等教育理论与政策研究。

　　摘 要：从国家治理全局来看，构建新型制、充分发挥新型制优势已溢出体育、科技等领域，成为高等教育建设、发展与治理的重要制度机制。在财政是国家治理的基础和重要支柱的意义上，新型制的构建及其运作有着强大的财政机制与财政逻辑。作为一项高等教育财政制度，项目制实践也蕴含着高等教育新型制的形成基础：财政项目制通过一定的组织形式将国家高等教育战略落到实处；财政项目制的制度框架始终秉持“有为政府”的主导作用；财政项目制以多重资本的身份调动多方行动主体“集中力量办大事”。技术化的项目建设使财政项目制未能充分引导高校发展与国家战略需求相对接，财政项目制实践的制度异化使学术创新发展缺乏可持续性，财政项目制引导的协同效应不明显，有组织科研被悬置。因此，从完善财政项目制的角度构建高等教育新型制，应改变技术化的项目建设行为，强化对满足国家战略需求的项目考核；突破传统的“唯项目”等制度模式，构建促进学术多元、可持续创新发展的制度机制；推进“揭榜挂帅”等制度实施，全方位集中、整合力量，发挥财政项目制的协同引导效应，促成有组织科研的发生。

　　基金：国家社会科学基金教育学西部项目“项目制支持中国高等教育发展的基本经验与推进策略研究”(编号：XIA190300)。

　　制不仅是国家治理、国家发展的一种制度模式，也成为一种实践经验。如今，构建新型制，充分发挥新型制的优势，集中力量实现国家战略目标，已成为自上而下各界关注的重点议题。在学界，关于传统制、新型制的讨论主要涉及体育、科技以及重大公共事务问题等领域，然而，从国家治理的全局来看，制早已不仅仅是体育发展、科技创新等领域的一种特殊组织模银河国际galaxy网站式或制度体系，而是溢出体育、科技领域成为包括高等教育在内的多项事务发展的制度机制。

　　党的二十大报告提出，“健全新型制，强化国家战略科技力量”[1];2022年8月，教育部印发《关于加强高校有组织科研 推动高水平自立自强的若干意见》,就推动高校充分发挥新型制优势、加强有组织科研、全面加强创新体系建设、着力提升自主创新能力、更高质量和更大贡献服务国家战略需求作出部署[2]。而在高等教育历史与实践中，制以或隐或显的方式成为推动我国高等教育现代化建设和国家高等教育综合实力提升的一种制度机制。如今，高等教育领域也面临着构建新型制的历史使命。如何构建高等教育的新型制为国家高等教育发展战略目标服务便成为未来很长一段时间内需要不断研究与探索的话题。

　　无论是传统制，还是新型制，其作用的发挥往往都需借助系列制度安排作为支撑。在历史回思与现实审视的基础上发现，制运行的背后都有着强大的财政观[3]与财政制度基础。从财政是国家治理的基础和重要支柱的视角来看，作为一种国家治理机制的制，其运行难以离开财政的支撑作用，因而新型制的构建及其运作也必须以强大的财政机制与财政逻辑为重要支撑，使财政发挥物质支持、引导、激励、动员、约束等方面的功能。回看改革开放以来的高等教育财政史，作为一项财政制度，项目制的实施与实践无不深刻地体现着制的要素，并对新型制的建构起着支持作用。项目制既成为实现国家高等教育战略目标的抓手，也成为构建新型制的一种十分有效的制度机制。

　　基于此，本文从财政项目制的角度就高等教育新型制的构建进行分析，主要包括三个方面的内容：一是财政项目制中的哪些要素蕴含着高等教育新型制的形成基础；二是财政项目制在高等教育新型制构建中还存在哪些需要改进之处；三是如何完善财政项目制以推进高等教育新型制的构建。

　　新型制的构建往往需借助特定的机制加以实现，如以重大工程建设为抓手服务国家战略、坚持政府主导、引导与调动各方力量等方面。财政项目制正是通过上述几种方式为高等教育新型制的形成奠定基础，或者说，财政项目制本身就是新型制的一种实践表达[4]。其主要表现为：财政项目制通过多样化的组织形式将国家高等教育战略目标转化为具体的行动实践；在财政项目制的制度框架内，政府的主导作用并未发生根本性变迁，进一步彰显了“有为政府”这一高等教育发展的总体特征；财政项目制通过经济资本、社会资本、符号资本等途径引导和调动各方力量共同实现国家高等教育战略目标。