8月8日上午，市政府新闻办组织召开济宁市全面推进乡镇国土空间规划助力镇域经济高质量发展新闻发布会，介绍全市乡镇国土空间规划有关情况，并回答记者提问。

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2023年10月，《济宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府批复，这是我市第一部“多规合一”的国土空间总体规划；2024年4月，全市9个县级国土空间总体规划全部获省政府批复，我市“三级三类”国土空间规划体系逐步健全完善。作为“三级三类”国土空间规划体系中最基本的一个层级，乡镇国土空间规划发挥着承上启下的重要作用，是对市、县两级国土空间总体规划的细化落实，是乡镇政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。

　　2024年是乡镇国土空间规划工作的收官之年。前期，各县市区结合实际情况，确定了需要编制乡镇级国土空间规划的名单，全市共有103个乡镇要完成编制报批，数量多、时间紧、任务重。为统筹好规划编制进度和质量，全市牢固树立“一盘棋”思想，上下联动、左右协同、属地负责，形成市县乡同向发力、齐抓共管格局。

　　从市级层面，制定乡镇国土空间规划工作方案，从总体要求、重点任务、工作进度、组织保障等4个方面明确不同乡镇国土空间规划批复时限及批复范围，统筹抓好协调指导、督导调度；梳理规划编制审批流程，研究起草审查要点，严格规划成果质检和入库。

　　从县级层面，建立国土空间规划委员会成员单位工作协同、基层参与、专业技术队伍支撑的工作体系，加强对乡镇政策指导、技术审查，保障各项工作顺利开展。

　　从乡镇层面，扎实做好资源禀赋、特色产业、发展需求等基础调研，压茬推进意见征集、专家论证、规划公示、人大审议等工作。截至目前，全市已完成39个乡镇国土空间规划的审批，其中包括34个重点镇、省小城镇创新行动提升试点镇；其他乡镇均已形成规划成果，正稳步推进审查报批程序。在编制过程中，县市区积极探索“总详合编、镇村联动”、开发边界外村庄细化“通则式”规划管理要求等模式，提升了规划效能，降低了规划成本，增强了规划的科学性、合理性、可实施性。

　　从已报批或编制规划来看，大家可以从以下几个方面来理解认识乡镇国土空间规划。乡镇国土空间规划的规划范围为各乡镇人民政府行政管辖范围内、市县中心城区城镇开发边界范围外的全部国土空间，包括全镇域和城镇开发边界范围两个层次，其中，镇域范围内，统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的目标策略、总体格局、底线约束以及农业、生态和城镇等空间布局，明确对村庄规划传导要求。

　　城镇开发边界范围内，细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化，明确对详细规划的传导要求。规划期限至2035年，与已批准的市、县级国土空间规划衔接一致。规划内容主要包括以下6个方面：

　　1、定位与目标设定。明确乡镇的发展定位、主要功能和特色；根据乡镇的实际情况和发展需求，提出国土空间开发保护的具体目标。

　　2、发展底线。落实上位规划确定的城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田、耕地保有量、建设用地规模等关键指标，锚固高质量发展的空间底线，以新安全格局保障新发展格局。

　　3、空间布局与优化。遵循上级国土空间规划的重要控制线和管控要求，优化农业生产空间格局、产业发展格局、生态保护格局，确保资源的有效利用。明确各类用地的功能和用途管制要求；深化上位空间规划分区，确定规划分区和布局方案，明确重要控制线、保护与修复。对乡镇内的历史文化资源进行普查和保护，传承地方文化。保护和优化水域、绿地等生态空间，塑造富有地方特色的城乡风貌。落实上位规划的整治修复要求，提出具体的整治修复任务和实施区域；针对存在的生态环境问题，制定针对性的整治修复措施。

　　5、设施布局与服务提升。合理布局交通、水利、能源、排水、电力、燃气等基础设施，确保乡镇的可持续发展。合理安排教育、医疗、文化等公共服务设施，提高居民生活质量。合理构建公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、防洪排涝、危化品等防护要求，提高安全韧性。

　　6、实施保障。明确规划传导要求，通过划定详细规划编制单元，明确单元内管控底线、重要控制线、建设用地规模等约束指标，通则式管理镇域空间，精细化指导局部地区详细规划编制；制定规划实施的保障措施。

　　乡镇国土空间规划是乡镇全域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。编制好乡镇国土空间规划对于加快推进“三级三类”国土空间规划体系建设，贯彻新发展理念，建立全市实用、管用、好用的国土空间规划“一张图”，科学有序引导乡镇生态保护与发展建设，保障乡镇各类国土空间要素精准落地，推进城乡融合、实施乡村振兴、助力镇域经济高质量发展具有重要意义。

　　下一步，我们将在总结已批乡镇国土空间规划编制审批经验的基础上，立足基层关切和发展需求，因地制宜、多种模式加快推进乡镇国土空间规划编制工作，落实新型城镇化战略和乡村振兴战略，强化全域管控，优化城乡布局和资源配置，助力镇域经济高质量发展。同时，结合“三级三类”规划体系构建，进一步健全完善规划实施工作机制、规划传导落实机制、规划实施监督机制，扎实推动国土空间开发保护“一张蓝图”落实落地，切实为济宁新时代现代化强市建设提供更加有力、更加优质的国土空间保障。

　　从保障经济发展角度看，通过科学编制乡镇国土空间规划，为各乡镇明确产业发展方向，统筹优化产业发展布局，促进产业融合发展。例如，邹城市太平镇通过编制规划，引导产业向园区集中集聚，着力打造高端化工产业园、现代生物科技产业园、新能源新材料产业园以及高端装备产业园等多个特色园区，并按照规划产业园区及策略，实施产业链延伸攀登行动。同时，乡镇国土空间规划为项目落地提供空间布局和资源配置的依据，有力有效保障一批重大产业项目，例如宁德时代、莱赛尔、兖矿能源集团智慧制造园区、恒信新能源50万吨/年乙醇项目等重点项目建设。

　　从保护资源生态角度看，乡镇国土空间规划严格落实“三区三线”划定成果，严守耕地保护红线；同时强调生态优先和绿色发展原则，着力保护自然资源和生态环境。例如，曲阜市尼山镇国土空间规划以自然保护地和生态保护红线为核心，构建“一带两园，一屏两廊”的镇域生态保护格局，统筹推进河道水系管护和生态环境保护修复。

　　从促进城乡统筹角度看，通过科学编制乡镇国土空间规划，合理安排城乡建设用地，促进城乡基础设施均衡布局和产业发展互补协同，实现城乡融合发展。例如，兖州区大安镇立足城边乡镇对外空间协作、对内功能整合的角度，依托“双港”及兖州区北部大交通环境提升的区位优势，统筹区域设施布局与城乡发展空间关系，促进公共服务、公用服务设施的互联互通、共建共享。

　　我市所有重点镇的乡镇国土空间规划已全部获批，一般镇的乡镇国土空间规划将在年底前完成编制审批。请问，对一般镇的乡镇国土空间规划编制工作，下一步将采取哪些推进措施？

　　我们将持续推进一般镇乡镇国土空间规划的编制、审查、审批工作，确保在12月底前全市乡镇国土空间规划编制审批工作顺利收官。具体措施如下：

　　一、加强统筹，掌握主动。国土空间规划涉及的领域多、政策变化大，我们将持续与各镇街及各相关部门主动做好工作对接，确保信息的有效传递和问题的及时解决。同时积极做好与其银河galaxy官网他行业专项规划的充分衔接，真正做到“多规合一”。

　　二、以人为本，提升品质。以乡镇政府驻地、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，进一步优化城乡空间和资源配置，健全城乡公共服务体系，从而完善城乡生活服务供给能力、提升城乡人居环境。

　　三、总结经验、细化成果。及时总结已完成审批的重点镇国土空间规划的编制审批经验，高标准高质量推进未审批的乡镇国土空间规划编制工作，例如有的重点镇在规划编制中积极探索“总详合编、镇村联动”的编制模式，实现了国土空间规划编制“完成即上手，批复即实施”的目标;有的重点镇通过对城镇开发边界外的村庄细化其“通则式”规划管理要求，作为暂不编制规划的村庄实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据。

　　我们将不断优化规划编制方法和技术手段，提高规划编制的科学性和可操作性，为乡镇的可持续发展提供有力支撑。

　　作为我市重点镇之一，长沟镇在乡镇国土空间规划的编制上有什么好的经验可以分享？

　　任城区长沟镇作为市里确定的重点镇，定位是济宁港物流枢纽，大运河文化带重要节点城镇。

　　自2022年启动规划编制以来，长沟镇深入贯彻上级决策部署，立足发展新阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，强化“多规合一”国土空间规划编制实施管理，有力助推了镇域经济社会高质量发展。

　　长沟镇国土空间规划作为长沟镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，严格落实济宁市国土空间总体规划确定的约束底线和各项管控要求，深入落实大运河文化带、制造强市、现代港航物流、济宁都市区等重大战略，发挥国土空间规划的综合协调作用，在发展空间上有力保障了制造业、港航物流以及一二三融合产业空间需求，为长沟镇塑造发展新动能、提升高质量发展水平提供重要支撑。完善优化镇村体系和公共服务设施布局，提升城乡人居环境，加快城乡融合发展、促进城乡共同繁荣，实现长沟镇乡村全面振兴。规划在满足乡镇级国土空间规划内容的基础上，参照控制性详细规划编制要求，进一步分解、细化和落实规划中所提出的定性、定量的控制内容，满足城镇开发边界范围内用地规划管理要求，为出具规划条件提供法定依据，实现国土空间规划编制“完成即上手，批复即实施”的目标，成为全市首个实现“总详合编”的乡镇。

　　规划为各乡镇的未来描绘了美好的空间蓝图，请问接下来如何保障规划的实施落地？

　　规划的关键是实施。我们将按照自然资源部和省自然资源厅部署，根据批复要求，会同各县市区，积极推进各乡镇认真落实乡镇国土空间规划提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。

　　一是加强市县传导，严格落实市、县国土空间规划的约束性指标和传导要求，统筹乡镇国土空间规划开发保护需求，落实上级规划确定的总体目标、重要控制线、主体功能区等。

　　二是统筹镇域内市政、公共服务等各专项领域的空间需求，协调矛盾冲突，坚决贯彻落实“多规合一”要求，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划，切实维护规划的严肃性和权威性。

　　三是建立健全统一的全域、全要素国土空间用途管制制度，依据国土空间规划确定的分区和用途，加强城镇、乡村空间的统一用途管制。结合经济社会发展水平和节约集约用地状况等，科学编制土地年度利用计划，统筹增量和存量，完善规划实施的时序管控。

　　四是乡镇国土空间规划获批后及时完成上图入库，以“一张图”系统为支撑，实现国土空间规划编审、实施、监督等全过程管理，后续所有的用地报批、项目开发建设、自然资源监督、监管等都将以此为依据。同时做好基层规划管理人员的培训等工作，强化基层工作人员的国土空间规划刚性约束意识，以严格落实规划各项约束性指标和管控要求，确保规划的实施效果。

　　原标题：《权威发布｜济宁市全面推进乡镇国土空间规划助力镇域经济高质量发展》